行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和社會(huì)分工細(xì)化的必然產(chǎn)物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要有機(jī)組成部分，其發(fā)育完善程度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系成熟與否的一個(gè)重要標(biāo)志。隨著行政許可法的貫徹實(shí)施，政府的經(jīng)濟(jì)管理模式正發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)、由微觀管理轉(zhuǎn)為宏觀管

理、從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理、政府部門大幅度削減行政審批和核準(zhǔn)事項(xiàng)、明確將一些原有政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移行業(yè)協(xié)會(huì)管理等等，種種變化預(yù)示行業(yè)協(xié)會(huì)將肩負(fù)重任，面臨重大變化。這些任務(wù)和變化與行業(yè)發(fā)展直接相連，可以說行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的好壞已直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)行，影響社會(huì)穩(wěn)定和群眾利益，也是其自身能否作為行業(yè)代表的重要標(biāo)志。

但由于目前我們的行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置實(shí)質(zhì)上是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，且大多是自上而下組建，“官辦”和行政主導(dǎo)色彩較重，加之我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚在培育發(fā)展的過程中，很多地方尚存空白和障礙，因此在轉(zhuǎn)軌的過程中，在具體的工作實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)一方面應(yīng)深入超前的去思考、研究如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)揮作用等問題，另一方面要立足行業(yè)實(shí)際，漸近式地改革和發(fā)展，很多問題不可能一蹴而就，目前我們認(rèn)為應(yīng)注重處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系：

一、處理好法律法規(guī)不健全與現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)系

法制建設(shè)是這幾年的重頭戲，縱觀業(yè)內(nèi)法規(guī)，或多或少在法律和政府規(guī)章中都有不程度顯現(xiàn)，使之一些行為有法可依，有章可循。但是法律法規(guī)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要是普遍現(xiàn)象，而涉及行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與管理方面有關(guān)的法律規(guī)定，更是十分匱乏和有限的。據(jù)了解，全國(guó)除上海、深圳兩地出臺(tái)過地方規(guī)定外，其它均為空白，而我們現(xiàn)在依據(jù)的只有89年頒布的“社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例”(國(guó)務(wù)院第43號(hào)

令)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這部規(guī)章早就應(yīng)該修改和完善。這幾年有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的職能、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)的關(guān)系、行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制等等都存在較多爭(zhēng)論和困惑。如協(xié)會(huì)性質(zhì)：有認(rèn)為應(yīng)是行業(yè)內(nèi)企業(yè)利益最大化的群體利益組織、有認(rèn)為是協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理的民間組織、有認(rèn)為是社會(huì)中介組織、有認(rèn)為監(jiān)察及捍衛(wèi)商界權(quán)益的團(tuán)體；有從經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易費(fèi)用理論闡述行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)交易主體，是為了節(jié)約交易成本而達(dá)成的一系列合約安排；有從管理學(xué)的治理之論闡述行業(yè)協(xié)會(huì)是各種公共的或私人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的方法總和，是使互相沖突或不同的利益主體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的連續(xù)過程。又如關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的職能：有認(rèn)為是服務(wù)出來的、有認(rèn)為是企業(yè)給予的、有認(rèn)為是干出來的、有認(rèn)為是政府授權(quán)的等等。我們認(rèn)為這些爭(zhēng)論和不同觀點(diǎn)在現(xiàn)階段是十分正常的，因?yàn)闆]有法律定位，沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，很多東西都是在探索之中。關(guān)鍵是要在爭(zhēng)論中前進(jìn)，不能等待停滯觀望，這才是行業(yè)協(xié)會(huì)立足發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。協(xié)會(huì)是一個(gè)行業(yè)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。目前隨著入世，基于建立完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系和市場(chǎng)主體之間協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需要，行業(yè)協(xié)會(huì)必須走向前臺(tái)，扮演重要角色。我們從入世后一些行業(yè)協(xié)會(huì)維權(quán)的成功范例就不難看出，這些維權(quán)的范例，實(shí)質(zhì)上是形勢(shì)發(fā)展所形成的無法后退、無法等待的迫切實(shí)際需要。當(dāng)前，在無現(xiàn)成法規(guī)可循或規(guī)章相對(duì)滯后的情況下，我們一方面要處理好法律法規(guī)不健全和現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)系，一方面要加強(qiáng)規(guī)范，促進(jìn)協(xié)會(huì)工作的健康運(yùn)行

�，F(xiàn)在，不少省的社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)也出臺(tái)了一些指導(dǎo)意見、暫行辦法這都是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范，據(jù)民政部門的信息，我省將于今年年底由省政府頒發(fā)促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的管理辦法及指導(dǎo)意見。要按照這些規(guī)范來促進(jìn)正常健康運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是行業(yè)協(xié)會(huì)自身應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變觀念，逐步成熟，積極推進(jìn)自身改革，在轉(zhuǎn)型過程中，要向民間性、服務(wù)性、自律性、管理性方向發(fā)展。以發(fā)展為主線，以發(fā)展促調(diào)整，在調(diào)整過程中求規(guī)范，在現(xiàn)實(shí)工作中摸索經(jīng)驗(yàn)和提供示范，進(jìn)而研究立法的可行性；同時(shí)還應(yīng)探索改革構(gòu)建有利于行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展的管理體制，為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)幦〉酶�好的條件和空間，這才是行業(yè)協(xié)會(huì)的主攻方向。

二、處理好與政府、企業(yè)的關(guān)系

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求：政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)要各有其位，相輔相成，要建立政府實(shí)施調(diào)控（宏觀）——行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行行業(yè)管理（中觀）——企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)（微觀）的三個(gè)有所區(qū)別又相互銜接的經(jīng)濟(jì)管理層次。目前我國(guó)政府正加大兌現(xiàn)對(duì)世界的承諾，即實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加大開放度，因此政府的經(jīng)濟(jì)管理模式正發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變實(shí)質(zhì)上是一次政府和民間組織的重新構(gòu)置。這種重構(gòu)是由政府部門自覺發(fā)動(dòng)，是一場(chǎng)自我革命、自我縮減和自我放棄，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，目前具有十分的迫切性�？v觀這幾年，年年都提出轉(zhuǎn)變政府職能，也做了很多努力，但效果不太明顯，究其原因，一是我們行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等這類社會(huì)組織發(fā)育不健全、不完善，社會(huì)支撐體系薄弱；二是企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則

和環(huán)境、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面能力不強(qiáng)，還不完全是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代企業(yè)；三是一些政府部門還戀戀難舍這種尋租空間，仍想維系這種包辦社會(huì)、既是行業(yè)協(xié)會(huì)又是政府的兩可狀況。

現(xiàn)不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都預(yù)見會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈和政府失靈或市場(chǎng)、政府同時(shí)失靈的狀況，因此主張應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”之外引入“第三只手”，即中間調(diào)節(jié)機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)作為承接政府職能的一個(gè)主要載體，在承擔(dān)起

這種調(diào)節(jié)任務(wù)時(shí)，首先應(yīng)正確處理好與政府的關(guān)系，現(xiàn)政府部門正在進(jìn)行職能強(qiáng)化、弱化、轉(zhuǎn)化的變革，這是一個(gè)艱難、逐步的過程。目前需要將仍然滯留在政府部門的一些職能，順利、放心的轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)，將潛在于企業(yè)和市場(chǎng)的職能發(fā)掘給行業(yè)協(xié)會(huì)。這是時(shí)代賦予協(xié)會(huì)的歷史責(zé)任，因此行業(yè)協(xié)會(huì)必須要積極行動(dòng)，快速落實(shí)，努力爭(zhēng)取有所作為。其次要正確處理好與企業(yè)的關(guān)系，協(xié)會(huì)不是二政府，為企業(yè)服務(wù)的好壞，是行業(yè)協(xié)會(huì)成敗興衰的關(guān)鍵。過去我們的行業(yè)協(xié)會(huì)行政色彩重，依附性強(qiáng)，凝聚力差，會(huì)員面窄，缺乏行業(yè)的代表性，與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系不緊密，很難發(fā)揮行業(yè)代表的作用。下一步，行業(yè)協(xié)會(huì)一定要在注重為企業(yè)服務(wù)、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、致力解決行業(yè)生存發(fā)展中的問題，為行業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上下工夫。只要企業(yè)需要，不觸犯國(guó)家政策、法律的，行業(yè)協(xié)會(huì)都應(yīng)積極去做。同時(shí)也要注意處理好行業(yè)整體利益與個(gè)別企業(yè)利益的關(guān)系，處理好大、中、小企業(yè)之間的利益的關(guān)系。在政府——行業(yè)協(xié)會(huì)——企業(yè)中將自己的作用凸現(xiàn)出來，做到唱主角、起作用、不可少。

三、處理好培育發(fā)展與監(jiān)督管理的關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，與政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革一樣，任務(wù)非常艱巨和復(fù)雜。目前應(yīng)積極探索符合行業(yè)和企業(yè)需求的職能定位、組成形式與工作方式，找準(zhǔn)自己的市場(chǎng)位置和發(fā)展方向。具體而言，協(xié)會(huì)職能要從過去的單純服務(wù)向?yàn)樾袠I(yè)整體利益服務(wù)的

轉(zhuǎn)變，從零打碎敲的評(píng)獎(jiǎng)向綜合的行業(yè)評(píng)優(yōu)、定級(jí)和促進(jìn)企業(yè)綜合素質(zhì)提高方面轉(zhuǎn)變；從單一的專業(yè)培訓(xùn)向多層次、多形式的從業(yè)人員崗位培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變；從單一的服務(wù)向行業(yè)自律組織轉(zhuǎn)變。在過程中，要處理好培育發(fā)展和監(jiān)督管理并舉的關(guān)系，培育發(fā)展是目的，監(jiān)督管理是手段。為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保行業(yè)成員之間的正當(dāng)有序競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)協(xié)會(huì)要有效地進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)、糾正行業(yè)內(nèi)違規(guī)

行為，教育督促會(huì)員遵守行規(guī)行約的約束，嚴(yán)肅行業(yè)紀(jì)律。在實(shí)際工作中，既要嚴(yán)格管理、又要避免管理過死，有所側(cè)重。當(dāng)前在堅(jiān)持監(jiān)督管理的同時(shí)，也要重點(diǎn)做好培育發(fā)展工作。像建筑業(yè)這樣一個(gè)覆蓋全社會(huì)、跨部門的大行業(yè)協(xié)會(huì)，更需要加快自身觀念轉(zhuǎn)變，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，明確自己的位置和職能，實(shí)施公益服務(wù)、互相服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，運(yùn)用新的服務(wù)理念去解決原有的社會(huì)問題，通過高質(zhì)量的服務(wù)獲得各方認(rèn)可和支持。

行業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)踐中求發(fā)展，同樣要經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的洗禮。在競(jìng)爭(zhēng)中勢(shì)必有一些行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)將被淘汰，協(xié)會(huì)工作任重道遠(yuǎn)的前景，目前也未成為現(xiàn)實(shí)。故此，政府的退出或放權(quán)，并不意味著協(xié)會(huì)運(yùn)作的獨(dú)立性和有效性會(huì)隨之而來，這個(gè)過程的長(zhǎng)短，在很大程度上將取決與企業(yè)的自主意識(shí)，行業(yè)利益的凸顯，協(xié)會(huì)成效的積累和政府部門的幫助，而這一切，均有待于方方面面的共同努力。我們要結(jié)合建筑行業(yè)的特點(diǎn)多做實(shí)事，積極探索和創(chuàng)新，穩(wěn)步前進(jìn)。為政府職能轉(zhuǎn)變提供支撐。在工作實(shí)踐中做到以勤辦會(huì)、以誠(chéng)辦會(huì)、以情辦會(huì)，增加凝聚力、提高知名度，使我們這個(gè)大的行業(yè)協(xié)會(huì)更加生機(jī)勃勃。

（二○○四年九月十四日）